Концепция бюджета при условии полной занятости (или при высокой занятости, или при структурной занятости) помогает нам выделить эффект воздействия на бюджет изменений собственно фискальной политики и отделить его от всех прочих воздействий на бюджет, например со стороны изменения доходов. [c.524]
На этом примере мы показали разницу между бюджетом полной занятости и фактическим состоянием государственного бюджета. Зная, что фактический бюджет имеет дефицит, равный 40, можно утверждать, что фискальная политика является в значительной мере экспансионистской — в том смысле, что низкие налоги или высокий уровень государственных расходов стимулируют увеличение совокупного спроса. Однако на самом деле бюджет находится в дефиците из-за очень низкого уровня выпуска продукции. Если бы экономика находилась в условиях полной занятости, бюджет был бы в избытке Таким образом, имея в виду этот избыток бюджета полной занятости, можно сказать, что фискальная политика определяет уровень, который создает избыток бюджета при полной занятости, и, следовательно, существующий в реальности [c.524]
Однако недостаточные вложения в эту отрасль, отсутствие четкой государственной политики сдерживают развитие туризма. Так, средства, получаемые от лицензирования международной туристической деятельности и предназначенные для решения главной задачи — защиты прав потребителей путем контроля за соблюдением качества предоставляемых турфирмами услуг, полностью изымаются в бюджет. Сокращению отрицательного баланса между въездным и выездным туризмом мешают высокие консульские сборы за получение виз и отсутствие средств на некоммерческую рекламу туристических возможностей России. К числу негативных элементов государственной политики в сфере туризма следует также отнести отсутствие лицензирования туристической деятельности в области внутреннего туризма кризис в развитии внутреннего туризма, инфраструктура которого создавалась под принципиально иной механизм финансирования отсутствие достоверной и полной официальной статистики, отражающей реальную долю туризма в структуре ВВП, в налоговых поступлениях в госбюджет, в занятости населения недостаточность усилий по поддержанию благоприятного образа России как страны туризма на мировом рынке. [c.438]
Высокий рост доходов обусловлен развитием социалистич. сектора экономики, изменением взаимоотношений государственных предприятий с бюджетом, а также реформой налоговой системы, проведенной в начале 1962 г. В налоговую систему К. были внесены изменения еще в июле 1959 г. Для привлечения частных капиталовложений в пром-сть и с. х-во с целью ускорения экономич. развития страны устанавливалось пониженное обложение доходов от капиталов, вложенных в национальную экономику, по сравнению с доходами от капиталов, инвестируемых за границей на 25% был снижен налог на прибыли предприятий, занятых промышленной и с.-х. деятельностью. Промышленным предприятиям разрешалось создавать так наз. Резерв капиталовложений национального значения , отчисления в к-рый облагались налогом на прибыль со скидкой в 50% были установлены др. льготы в отношении порядка исчисления платежей и сроков уплаты налогов. [c.661]
Дешевизна в обслуживании акционерного капитала эмитентом имеет и другую сторону высокие риски, присущие инвестированию в акции. Как уже было сказано, акционеры — последние, кто может надеяться получить возврат своих инвестиций в случае коммерческого неуспеха предприятия. Очень часто бывает, что при банкротстве или ликвидации предприятия его активы не покрывают обязательств перед многочисленными кредиторами, собственными сотрудниками и бюджетом. В этом случае на долю владельцев акций не остается после ликвидации практически ничего. Поэтому инвестирование средств в акции коммерческих предприятий гораздо более рискованное занятие, чем, скажем, инвестирование в долговые ценные бумаги. В частности, в покупку облигаций тех же самых эмитентов. [c.21]
Налоги в экономике выполняют фискальную, регулирующую и социальную функции. Фискальная функция обеспечивает получение средств в государственный бюджет, внебюджетные фонды. При этом очень важно правильно определить величину взимаемого налога. Слишком высокий уровень налогообложения может снизить стимулы к труду, сократить производство. Низкий — не позволит аккумулировать в бюджете средства, необходимые для выполнения государством своих функций. Экономисты считают, что налоги преимущественно следует взимать с производительных элементов богатства, а не с пассивных с доходов, а не ресурсов устанавливать ставки налога в относительных величинах (процентах), а не в абсолютных суммах. Регулирующая функция заключается в том, что через систему дифференцированных налоговых ставок и льгот можно влиять на процесс общественного воспроизводства стимулировать развитие отдельных отраслей и видов производств, изменять структуру народного хозяйства и т.д. Изменение налогов позволяет влиять на совокупный спрос и проводить антициклическую, антиинфляционную политику, обеспечивать высокий уровень занятости. Социальная функция позволяет государству сглаживать дифференциацию доходов в обществе путем введения прогрессивного налогообложения. [c.115]
Руководство выполнением планов необходимо организовывать так же четко, как и само планирование. Управление планами есть механизм, при помощи которого планирование отделяется от других функций, планы координируются между собой, проверяются на согласованность с планами более высокого уровня (обычно с целевой программой и стратегическим планом), достаточно формальным способом сопоставляются с фактическим положением дел. Должностные лица, руководящие выполнением планов, называются администраторами планирования. Для целевого планирования и управления бюджетом даже в крупных организациях требуется очень небольшое число таких штатных администраторов верхнего уровня и их помощников с ориентацией на функции планирования. Слишком большое число людей, занятых в этой сфере, порождает бюрократию. Трудоемкость управления выполнением планов определяется разнообразием изделий и услуг, производимых организацией. Группа планирования может быть организована по принципу предметно-производственной специализации в соответствии с рынками сбыта (по географическому или функциональному признаку) либо на иной основе, определяемой направлениями деятельности организации. Учет реальных сфер деятельности организации позволяет координировать и согласовывать планы различных подразделений. [c.68]
Материальной основой предоставления С. служит доходная часть бюджетов бурж. гос-в, к-рая составляет ок. половины нац. дохода развитых стран. Субсидирование осуществляется в основном средствами фискальной и ден.-кредитной политики, а также через механизм монопольно высоких и монопольно низких цен. Предоставление С. в капиталистич. странах подчинено интересам монополий и служит упрочению капиталистич. обществ, строя. Бурж. гос-во, вынужденное под давлением рабочего класса выделять С. на удовлетворение социально-культурных потребностей, решение жил. проблемы, увеличение занятости и др., систематически стремится урезать эти статьи расходов, увеличивая в то же время С. военно-нром. комплексу. Выплачиваемые за счёт средств гос. бюджета С. ложатся дополнит, бременем на осн. налогоплательщиков — трудящихся, способствуют усилению инфляции и росту цен. [c.86]
Экономическая роль государства в административно-командной системе СССР. Сущность АКС сводится к тотальному огосударствлению экономики. Это означает, что государство в СССР было монопольным собственником производственных ресурсов земли, ее недр, основных производственных и преобладающей части непроизводственных фондов, финансовых ресурсов. Так, в конце 80-х годов государству принадлежало 88% основных производственных фондов народного хозяйства СССР. Доля государственных инвестиций всегда превышала 90—95% общего объема. Удельный вес занятых в государственном секторе достигал 85% (и еще около 15% трудилось в фактически огосударствленном колхозно-кооперативном секторе советской экономики), так что государство к началу Перестройки было монопольным работодателем. Доля государственных расходов в СССР по союзному и республиканским бюджетам к концу 80-х годов составляла 52-55% ВНП, а с учетом местных бюджетов достигала 70% ВНП, т.е. была едва ли не самой высокой в мире. [c.110]
Интересные, на первый взгляд, тенденции в занятости проявились в образовании и здравоохранении. Абсолютная численность занятых здесь все эти годы оставалась стабильной (и даже несколько выросла), а их суммарная доля в обшей занятости увеличилась с 13,6% в 1990 г. до 16,3% в 1999 г. Это происходило, несмотря на унаследованный с советских времен чрезмерно высокий (по международным меркам) удельный вес социально-культурных отраслей в общей занятости и резкое сокращение их государственного финансирования. Рост данного сегмента занятости имел место прежде всего в бедных регионах, зависимых от финансовой помощи из федерального бюджета. Наем дополнительных врачей и учителей использовался зачастую как один из инструментов давления на федеральное правительство с целью увеличения размера трансфертов, выделяемых регионам. [c.275]
Образцом государства всеобщего благосостояния считается модель смешанной экономики в Швеции. Помимо высоких прямых и косвенных налогов, в результате которых через государственный бюджет перераспределяется около 3/5 валового национального продукта, низкой дифференциации доходов, в ней задействованы специфические механизмы регулирования заработной платы и занятости, обеспечивающие низкий уровень безработицы. В то же время в последние годы в шведской экономике появился ряд проблем, решить которые можно лишь в результате уменьшения социальной составляющей. [c.141]
Шведская модель отличается сильной социальной политикой, направленной на сокращение имущественного неравенства путем перераспределения доходов в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Государство решает проблемы обеспечения высокого уровня жизни населения, а производством занимаются частные предприятия. Не вмешиваясь в дела фирм, государство активно действует на рынке труда, в социальной сфере по принципу производство частное, а социальное развитие - для всех. В стране высокий уровень занятости населения, расходы бюджета составляют почти 70% ВВП (инвестиции, здравоохранение, пенсионный фонд, социальное страхование и т.д.). [c.21]
Коллапс социальной инфраструктуры в депрессивных регионах в связи с ухудшением состояния ее основных фондов, низкой заработной платой занятых, высокой нагрузкой на региональные бюджеты. [c.70]
В целом, результаты проведенного нами моделирования свидетельствуют о том, что реформа может быть осуществлена без значительного увеличения общих бюджетных расходов. В данной главе утверждается, что посильная для бюджета реформа основывается на умеренном росте оплаты труда и предполагает существенное сокращение численности занятых в основной сфере государственного управления и особенно в гражданском государственном секторе. В соответствии с наиболее реалистичными предположениями, к моменту завершения реформы дополнительные расходы консолидированного бюджета составят порядка 1,2 - 2,3 процентных пункта ВВП (в зависимости от макроэкономического сценария) по сравнению с 2003 г. В международном контексте такие расходы не выглядят непомерно высокими. Более того, около двух третьих расходов на финансирование такого повышения уже было [c.10]
В таблице 2.15 показано, что дополнительное повышение оплаты труда для "лиц, принимающих решения ", занятых в центральном аппарате федеральных органов исполнительной власти не создаст значительную дополнительную нагрузку на бюджет расходы на реализацию этого дополнительного повышения составят около 0,6 миллиардов рублей в ценах 2002 г. (менее 0,005 % ВВП 2010 г.). Результатом такой меры станут усиление конкурсного подхода к замещению должностей в государственном секторе и более высокая внутренняя декомпрессии шкалы оплаты труда к моменту завершения реформы коэффициент сжатия для работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти возрастет до 9,0, что на 0,8 выше, чем в базовом варианте, предусматривающем умеренную реформу оплаты труда. [c.72]
Во-вторых, для успешной реализации реформ государственного управления необходима тесная координация между реформированием государственной службы и бюджетной реформой. Медленное делегирование бюджетным подразделениям полномочий по расходованию бюджетных средств снизит общую эффективность реформ и ослабит мотивацию для проведения кадровых сокращений как в основной сфере государственного управления, так и в гражданском государственном секторе. Внедрение механизмов составления бюджета по принципу результативности, что требует установления более гибких правил расходования бюджетных средств в сочетании в более высокой ответственностью за результаты, является необходимым условием для реализации многих компонентов реформы государственной службы, в том числе реформы системы кадрового управления и модернизации государственной службы, а также административной реформы. Неспособность обеспечить такую координацию может привести к инициированному сверху механическому сокращению уровня занятости, которое не будет в достаточной степени исходить из соображений того, что первопричиной кадровых сокращений является стремление повысить качество услуг, оказываемых государственными организациями. Недавно утвержденная Концепция реформирования федерального бюджетного процесса закладывает основы для интеграции пропагандируемой системы составления бюджета по принципу результативности и программы повышения эффективности управления в общею реформу государственной службы. При этом следует полностью учитывать риск возможного отсутствия синхронизации этих двух направлений и контролировать этот аспект в течение всего процесса реформирования. [c.75]
Следовательно, в сценарии, который предполагает наиболее активные реформы, личные расходы домашних хозяйств на оплату жилищно-коммунальных услуг будут почти на 5% ВВП выше по сравнению с соответствующим уровнем 2002 г. Это действительно значительное повышение. Насколько посильной является такая нагрузка По мнению авторов данного отчета, подобная нагрузка могла бы стать в целом посильной, исходя из предположения о сохранении отмечаемой в последнее время тенденции высоких темпов роста реальных доходов. Как отмечается в главе 4, ожидается, что в среднесрочной перспективе темпы роста реальной средней заработной платы в России будут продолжать превышать темпы роста ВВП. Как показано в главе 2, этому частично будут способствовать реформы занятости в государственном секторе, результатом которых станет существенное повышение уровня оплаты труда госслужащих. Расходы бюджета на [c.117]
Учитывая малую вероятность выбора сценария реформы оплаты труда без административных преобразований ввиду более высоких общих бюджетных расходов, (т.е., когда учитывается увеличение финансирования гражданского государственного сектора), нами был проведен дополнительный анализ сценариев достаточной и значительной административных реформ с целью определения точки разрыва - доли расходов, не связанных с оплатой труда, в общих расходах по основной сфере государственного управления, которая все же делает сценарий значительных административных реформ более посильным для бюджета, чем сценарий достаточных административных реформ . С этой целью было изменены допущения, использовавшиеся при расчете расходов по сценарию 21. Расчеты показали, что при доле расходов, не связанных с оплатой труда, равной 35 процентам в общей структуре расходов по основной сфере государственного управления или превышающей этот уровень, сценарий значительных административных реформ становится менее затратным, чем сценарий, подразумевающий меньшие масштабы сокращения численности занятых (рисунок А2.15). [c.212]
Американские фермеры достигли самой высокой в мире производительности труда. Если один занятый в сельском хозяйстве наименее развитых стран с трудом может прокормить себя и свою семью, то в Японии один фермер может прокормить 14 человек, в Западной Европе — 19 человек, а в Америке фермер обеспечивает потребности в сельскохозяйственной продукции 59 человек. Этому способствуют использование сложных и высокопродуктивных сельскохозяйственных машин, новых технологий выращивания и выведения новых сортов (например, с помощью генной инженерии), высокий уровень развития инфраструктуры (включая организацию транспортировки и складирования продукции), а также защита и поддержка государством сельскохозяйственного производства. Расходы на выполнение государственных программ в сфере сельского хозяйства и продовольствия составляют 4,5 % всех расходов федерального бюджета США они эквивалентны 27 % годичной стоимости сельскохозяйственной продукции страны и равноценны предоставлению ежегодной государственной субсидии в размере 410 долл. на каждый гектар пашни. [c.54]
В свою очередь, укрепление курса доллара во второй половине 90-х гг., обусловленное достаточно стабильной хозяйственной конъюнктурой в США (ростом промышленного производства, низкой инфляцией и высоким уровнем занятости), оказывало сдерживающее влияние на развитие экспорта и стимулирующее — на увеличение объема импорта. Повышению курса доллара в этот период способствовали также замедление роста дефицита государственного бюджета США и валютные интервенции центральных банков ряда государств. Начало XXI века ознаменовалось жесткой конкуренцией между евро и долларом, которую евро пока выиграло. Доллар стал дешеветь, что отражает не только общие тенденции развития мирового хозяйства, но и кризисную ситуацию в экономике самих США. [c.57]
Многие сторонники золотого стандарта заявляют, что освобожденная от государственного вмешательства рыночная экономика, по сути своей стабильна, ей свойствен высокий уровень занятости и стабильный уровень цен. Они утверждают, что экономическая нестабильность, с которой мы сталкиваемся из года в год, является по большей части последствием ошибочных и несвоевременных попыток руководящих фискальных и кредитно-денежных учреждений управлять экономикой. Сторонники золотого стандарта считают, что проводимые с благими намерениями изменения в федеральном бюджете и денежном предложении скорее усиливают, чем смягчают циклические колебания. Они полагают, что золотой стандарт действует как дисциплинирующая сила, которая ограничивает стремление государства производить столько денег, сколько оно пожелает тратить. Говоря конкретно, золотой стандарт в чистом виде может не по- [c.154]
В то же время на мелких предприятиях отмечается более высокая эффективность труда. Малые фирмы с меньшими затратами удовлетворяют потребности в дефицитных видах товаров и услуг на основе разработки местных источников сырья и обеспечивают при этом большую занятость. Они увеличивают размеры поступлений в муниципальные бюджеты, стимулируют НТП, выполняют другие важные для хозяйства функции. [c.16]
Обобщая сказанное, можно сделать вывод инфляция спроса возникает в том случае, когда ежегодные темпы повышения совокупного спроса превысят темпы роста (Q). Подобные ситуации могут складываться при любом уровне занятости поскольку в условиях полной занятости экономический рост ограничивается несколькими процентами (в развитых рыночных экономиках примерно 3—4%), то вероятность некоторого (большего или меньшего) проявления инфляции весьма высока. Так, увеличение (AD) сверх требуемого уровня может быть инициировано расширением экзогенных потребления, государственных расходов, налоговых платежей, чрезмерными инвестиционными расходами в связи с падением макроэкономической ставки процента, ростом чистого экспорта и снижением величины чистых налоговых поступлений в государственный бюджет. Конечно, эти факторы весьма разнокачественны, но их объединяет [c.299]
На рис. 1 по оси ординат отложены налоговые ставки ( R), по оси абсцисс — поступления в госбюджет (У). При увеличении ставки налога R доход государства в результате налогообложения Y увеличивается. Оптимальный размер налоговых ставок (R ) обеспечивает максимальные поступления в государственный бюджет ( Y ). При дальнейшем повышении налогов стимулы к труду и предпринимательству падают, и при 100% налогообложении доход государства равен нулю, потому что никто не захочет работать бесплатно. Другими словами, в длительной перспективе снижение чрезмерно высоких налогов обеспечит рост сбережений, инвестиций, занятости и, следовательно, размера совокупных доходов, подлежащих налогообложению. В результате увеличится и сумма налоговых поступлений, вырастет объем государственных доходов, уменьшится дефицит, произойдет ослабление инфляции. Понятно, что эффект Лаффера проявляется лишь в случае нормального действия свободных рыночных меха-низмоа [c.320]
Представители теории предложения полностью отвергают дефицит. По их мнению, монетаристы преувеличиваютспособность государства контролировать циркуляцию денег и управлять ею, ибо на практике денежная политика часто служит орудием кейнсианского регулирования кредита, производства и занятости, не предусматривает стабилизации денежных агрегатов, как того требует М. Фридмен, Тем более сомнительны их надежды на превращение бюджета всего лишь в инструмент денежной политики. Сторонники теории предложения советуют государству полностью перекрыть бюджетный канал непредвиденной инфляции, изменять предложение денег иными путями, минуя дефицит. Они выступают на самостоятельную, независимую от денежной, бюджетную политику, что, впрочем, вполне объяснимо. Ведь один из устоев теории предложения — твердая убежденность в высокой эффективности налогового стимулирования экономики. [c.146]
Примером такой стратегии в макроэкономической политике может служить так называемая тонкая настройка ("fine tuning") - использование макроэкономических регуляторов в целях поддержания полной занятости в условиях низкой инфляции. Фискальная политика в узком смысле слова, т.е. как она понималась на протяжении большей части XX века, есть ничто иное, как реализация стратегии гибкого реагирования с помощью агрегированных показателей государственного бюджета. В случае экономического спада рекомендуется увеличивать государственные расходы и дефицит бюджета, а также снижать налоги в случае перегрева экономики, т.е. ускорения роста цен при высоком уровне занятости, даются противоположные рекомендации. При этом предполагается, что перегрев или спад экономической активности в значительной степени вызываются внешними по отношению к экономической политике факторами, а правительство своими действиями лишь компенсирует их влияние. [c.4]
Масштабная реформа в основной сфере государственного управления и гражданском государственном секторе в целом может быть осуществлена в течение пяти-семи лет, но при этом реформа должна быть дифференцирована по степени повышения оплаты труда в различных подсекторах гражданской занятости. Реформа должна также предусматривать детальный мониторинг роста расходов, не связанных с оплатой труда, и сопровождаться существенным изменением численности занятых в гражданском государственном секторе, равно как и некоторым сокращением численности кадров в основной сфере государственного управления. Для осуществления таких реформ потребуется дополнительное бюджетное финансирование по сравнению с уровнем расходов в 2003 г., однако такой рост бюджетных расходов можно будет сдержать в приемлемом диапазоне. Устойчивая реформа государственного управления в России не может быть дешевым мероприятием, особенно в условиях быстрого роста реальной заработной платы в стране. Дополнительные расходы на государственное управление являются единственным способом обеспечения более высокого качества процесса принятия решений и оказания государственных услуг в России. Однако это является необходимым, но не достаточным условием. Необходимы также успешная реализация реформы бюджетного планирования, ориентированного на системы составления бюджета по принципу результативности, и создание стимулов для более эффективного функционирования в государственном секторе. [c.13]
На рисунокх А2.10 и A2.ll показано, что, несмотря на определенные различия между ежегодными бюджетными расходами, обусловленными темпами реализации реформ, - и это следует учитывать в контексте других будущих финансовых проблем (таких как максимумы сокращения государственного долга), - эти различия не столь существенны. Это может быть объяснено тем, что финансово-бюджетные последствия реформы государственной службы главным образом характеризуются повышением текущих расходов фактически, единственным видом разовых расходов, выявленных на основании нашего моделирования, являются расходы, связанные с сокращением численности занятых, и они не являются исключительно высокими (см. таблицу 2.12). Более того, с целью обеспечения устойчивости достижений реформ в консолидированном бюджете необходимо было бы предусмотреть расходы на финансирование ежегодной индексации оплаты труда в основной сфере государственного управления и гражданском государственном секторе с учетом роста реальной заработной платы в частном секторе. Так как в нашем примере сценарии 18, 20 и 23 реализуются в условиях быстрого роста реальной заработной платы по сравнению с ростом ВВП, бюджетные расходы на реализацию реформ по сценарию 18 и 20 (допускающие завершение реформ в 2006 г. и в 2008 г., соответственно) продолжают расти даже после завершения реформ. [c.208]
В области сложилась уникальная для реформирования земельного фонда ситуация. С одной стороны, сложное экономическое положение и связанный с ним дефицит сельскохозяйственной техники, энергии, горючего, высокие цены на семена. G другой - огромные площади деградированных пахотных земель, смытых, дегумифицированных, каменистых, щебенчатых, солонцовых. Сама жизнь подсказывает необходимость вывода малопродуктивных угодий из пашни, перевода их в улучшенные или естественные (в зависимости от конкретных условий) пастбища. По разным подсчетам площадь деградированной пашни составляет от 1 до 1,8 млн.га. Какой же смысл при нашем скромном бюджете пахать, сеять, боронить, удобрять такую огромную площадь, осознавая при этом, что средний многолетний экономический эффект от этого занятия будет со знаком минус Не пора ли в использовании земель приобщиться к мировому опыту [c.143]