Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются Президент РФ Государственная Дума Федерального Собрания РФ Совет Федерации Федерального Собрания РФ Правительство РФ Министерство финансов РФ (орган, ответственный за составление и исполнение бюджета) Федеральное казначейство (орган, осуществляющий казначейское исполнение федерального бюджета) органы, осуществляющие сбор [c.122]
Российские компании постепенно переходят на принципы бюджетной финансовой системы, которая предполагает осуществление бюджетного планирования, контроля и определение составляющих бюджетных полномочий. При бюджетном планировании осуществляются планирование и контроль по центрам прибыли и центрам затрат, представляющим центры самостоятельной финансовой ответственности. [c.171]
Понятие компетенции головной компании и дочерних обществ по вопросу бюджетных отношений включает в себя предметы их полномочий и ответственности, которые разграничиваются в соответствии с их функциями в организационной системе компании. При этом круг бюджетных полномочий определяется через распределение финансовой ответственности, а базой является право на самостоятельный бюджет. Таким образом, взаимосвязь звеньев бюджетной системы нефтяной компании реализуется через механизм межбюджетных взаимоотношений, в основе которых - принципы ограниченной самостоятельности бюджетов дочерних обществ в рамках вопросов, включенных в их компетенцию и ответственность. Предметом межбюджетных отношений является распределение по уровням финансовой структуры компании доходов и расходов. Самостоятельность в этом смысле означает, что предусмотренные расходы бюдже- [c.90]
С целью повышения эффективности процессов оценки и утверждения новых проектов в рамках системы бюджетных полномочий и ответственности устанавливаются предельные нормативы на бюджеты проектов, в рамках которых их утверждение относится к компетенции менеджера, выступающего с предложением о целесообразности реализации проекта. Распределение бюджетных полномочий в части принятия решений об утверждении проектов должно фиксироваться с учетом должностного положения, компетенции, репутации и прошлых успехов менеджеров компании. [c.134]
Бюджет инвестиций 4.3 Бюджет кредитов 4.3 Бюджет налогов 4.3 Бюджетные отношения 3.5,6.2 Бюджетные полномочия и ответственность 2.4,2.5 [c.269]
Функционирование внутренней системы бюджетного планирования и контроля в компании определяется ее организационной структурой, которая, как правило, соответствует сферам ответственности менеджеров. Во всех организациях, кроме самых мелких, принятие решений осуществляется путем делегирования полномочий, и связанный с этим принцип учета по центрам ответственности означает, что процедуры финансового контроля должны быть построены таким образом, чтобы отражать структуру распределения ответственности между руководителями. Другими словами, властные полномочия вместе с необходимостью принятия решений влекут за собой ответственность менеджеров за финансовые последствия этих решений. В самом широком смысле система учета по центрам ответственности характеризуется следующими особенностями [c.639]
Если в ходе внешнего аудита бюджета будет выявлено несоответствие исполнения утвержденному, росписи доходов и расходов бюджета, бюджетным ассигнованиям, в случае если не вводился режим сокращения расходов, соответствующий представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета. В случае отклонения отчета представительным органом власти исполнительный орган имеет право обратиться в Прокуратуру Российской Федерации для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц. Если законодательство субъектов Российской Федерации либо правовые акты местного самоуправления предусматривают ответственность исполнительного органа перед представительным (досрочное прекращение полномочий, выражение недоверия и другие), то представительный орган вправе возбудить процедуру привлечения к ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц. [c.175]
Необходимо отметить, что контрольные полномочия Минфина распространяются на финансовые средства только на федеральном уровне. Бюджетное законодательство предусматривает финансовую самостоятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Они сами несут ответственность за формирование и использование своих бюджетов и средств внебюджетных фондов. [c.352]
Переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета позволит значительно укрепить контрольные полномочия Федерального казначейства в части федерального бюджета. Следует отметить, что в настоящее время не предусмотрено серьезной административной или уголовной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, что резко снижает степень эффективности государственного финансового контроля. Практически неизвестны случаи, когда возбужденные по фактам нецелевого использования государственных ресурсов дела были доведены до суда. [c.353]
Оценка бюджетных потребностей, закрепление доходных источников, оказание финансовой помощи нижестоящим бюджетам базируются на разграничении расходных полномочий и ответственности между уровнями бюджетной системы. [c.354]
Проведена инвентаризация расходных полномочий федерального, регионального и местных бюджетов, конкретизировано разграничение расходов и бюджетной ответственности органов власти и управления разных уровней. [c.354]
В настоящее время осуществляется поэтапный переход к нормативной оценке бюджетных потребностей органов власти и управления разных уровней, соответствующих их расходным полномочиям и ответственности. [c.354]
Межбюджетные отношения основаны на следующих принципах сбалансированности интересов самостоятельности бюджетов законодательном разграничении расходных полномочий и ответственности и доходных источников между бюджетами адекватном перераспределении средств единстве бюджетной системы. [c.409]
Закрепление за федерацией и субъектами определенных полномочий предполагает и их ответственность за выполнение возложенных на них задач и функций и, прежде всего, ответственность перед гражданами субъектов федерации и страны в целом. Для выполнения тех или иных функций властным структурам необходимы соответствующие финансовые ресурсы, закрепленные на постоянной основе. Это предполагает и ответственность данных властей за финансовое обеспечение решения возложенных на них задач за счет бюджетных средств, аккумулируемых в соответствующем бюджете. [c.231]
Бюджетное регулирование в России в настоящий момент сводится в основном к регулированию межбюджетных отношений, что нельзя признать оправданным. При такой постановке вопроса отношения между налогоплательщиками, формирующими доходный потенциал бюджетной системы, и бюджетами разного уровня, а также отношения между бюджетополучателями и бюджетами остаются за рамками реформирования бюджетной системы. До сих пор не полностью решен основополагающий вопрос бюджетного устройства — разграничение доходных и расходных полномочий, а также ответственности между органами власти различных уровней. [c.240]
Показатели, устанавливаемые самими структурными подразделениями, не входят в бюджетное задание, отдаются на откуп (самостоятельное планирование) подразделений. При этом методология бюджетного процесса такова, что показатели второй группы всегда являются факторами показателей первой группы. Например, дочернему предприятию компании может быть установлено задание по прибыли (показатель первой группы), в то время как объем реализации и себестоимость реализации определяются самим центром ответственности. Очевидно, что прибыль является разницей между объемом реализации и себестоимостью реализации, то есть полномочия руководителя структурного подразделения сводятся к тому, что он самостоятельно определяет основные факторы (варьирует выручкой и затратами) для наилучшего выполнения бюджетного задания по целевому показателю (прибыли). [c.240]
По централизованным бюджетным параметрам управленческая служба либо глава аппарата управления (первый вице-президент по экономике) в отношении центра ответственности обладает властными полномочиями. Например, при превышении сметы установленных административных расходов ПЗУ может дать распоряжение бухгалтерии предприятия приостановить финансирование текущих расходов подразделения и т.п. По параметрам, определяемым самими подразделениями, службы аппарата управления имеют лишь консультативные функции, а властные полномочия осуществляются строго в соответствии с линейным подчинением. Например, первый вице-президент по экономике может дать рекомендации по корректировке уровня [c.241]
Если выбор баз премирования (бюджетных параметров) меняется чрезвычайно редко (так как обусловливается статусом подразделения (центра ответственности) в организационной структуре предприятия и соответственно степенью делегируемых ему из центра полномочий), то количественный показатель (коэффициент), увязывающий базу премирования и абсолютный размер премиального фонда подразделения, должен пересматриваться каждый краткосрочный бюджетный период. [c.494]
Учёт и анализ по центрам ответственности — это система, которая измеряет (оценивает) соответствие достигнутых результатов по итогам прошедшего бюджетного периода запланированным по каждому центру ответственности. Благодаря спецификации полномочий и встроенным в систему бюджетирования механизмам (трансфертные цены, внутренний арбитраж) любые отклонения от плановых показателей фиксируются не только по месту возникновения, но и по ответственному лицу (подразделению). [c.495]
Смета операционных расходов. Под сметой операционных расходов понимаются те внутренние расходы деятельности центра управленческих затрат, которые контролирует его руководитель. Чаще всего это фонд оплаты труда подразделения (иногда руководитель имеет полномочия самостоятельно набирать по лимиту штатного расписания работников, исходя из вилок тарифной сетки, иногда эти полномочия расширяются до самостоятельного определения должностных окладов). Реже сюда включаются накладные расходы, если они передаются под ответственность руководителя подразделения (смета канцелярских, представительских, командировочных расходов и пр.). Совсем редко встречаются ситуации (в основном на крупных предприятиях), когда руководители крупных функциональных служб в пределах выделенных им сметных сумм получают полномочия по найму сторонних организаций для обеспечения выполнения целевого бюджетного задания (например, по найму консультационных, инжиниринговых, аудиторских и прочих фирм). В любом случае, все категории расходов, передаваемые в рамках бюджетного периода под ответственность руководителей служб, включаются в их смету, непревышение которой является условием премирования. Логика здесь достаточно проста расход сметы необходим для того, чтобы служба (центр управленческих затрат) приемлемо выполнила утвержденный ей целевой (качественный) бюджетный план. Если служба ухитрилась выполнить бюджетный план с меньшими, чем было запланировано, операционными издержками, она должна быть за это вознаграждена. [c.504]
Аналогичный порядок действует и в отношении специалистов или руководителей ПЭО. Если в установленный срок руководитель ЦФО не был уведомлен надлежащим образом о необходимости внесения изменений в представленный им бюджет ЦФО, то на консолидацию и утверждение как бы автоматически поступает версия, предложенная руководителем ЦФО. Подобного рода детали и организационные мелочи позволяют в действительности не только быстро находить пути разрешения конфликта интересов и согласования представленных бюджетов на различных уровнях управления, но и помогают более точно распределить функции, сферы полномочий и ответственности между различными участниками бюджетного процесса, делают весь процесс управления бюджетом более эффективным, ослабляют действие чисто субъективных факторов. [c.270]
В бюджетировании каждая служба, каждый уровень управления, каждое структурное подразделение должны знать что называется свой маневр , свои функции и обязанности, сферу полномочий и ответственности. Грамотное распределение функций в бюджетировании — одно из непременных условий эффективного бюджетного контроллинга и оптимизации финансовых показателей. [c.271]
Таким образом, в межбюджетных отношениях РФ и РБ за последние десять лет произошли большие изменения. Обобщая их, можно сказать, что опыт бюджетных взаимоотношений России и Башкортостана сыграет неоценимую роль в дальнейшем формировании и развитии системы бюджетного устройства Российской Федерации, позволяющей региональным органам государственной власти проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. [c.439]
Менеджеры центров прибыли несут ответственность и обладают полномочиями как в части затрат, так и в части поступлений (выручки с продаж и прочих доходов). Существуют различные рекомендации по составлению отчета о прибыли для данных центров. Используются стандартные показатели бухгалтерской отчетности предприятия к отдельным центрам прибыли только в той части показателей, которые непосредственно связаны с реализованной центром за бюджетный период продукцией и производственной себестоимостью, отнесенной на эту продукцию. [c.163]
Если существует бюджетный комитет, то справочник должен указать его полномочия. Бюджетный комитет обычно является только совещательным органом его могут возглавлять президент компании, вице-президент, контролер и директор по бюджетам. Если председателем комитета является президент компании, то комитет, естественно, может оказывать больше непосредственного влияния на бюджетную деятельность. Все же комитет учреждается не для того, чтобы полностью нести ответственность за составление бюджетов, а только чтобы давать советы. [c.583]
Расширение законодательных полномочий союзных республик по бюджетным вопросам позволяет им полнее учитывать местные особенности, обеспечивать наиболее полную регламентацию бюджетных прав автономных республик и местных Советов, направленную на дальнейшее развитие экономики и культуры, максимальное использование резервов в х-ве и увеличение социалистич. накоплений. В соответствии с решениями XXI съезда партии о еще более широком претворении в жизнь принципов демократического централизма значительно расширяются права союзных и автономных республик, а также местных органов в области хозяйственного и культурного строительства, подготовки национальных кадров, возрастает роль и ответственность союзных, автономных республик и местных Советов за выполнение народнохозяйственных планов. [c.188]
Решение этих задач предъявляет высокие требования к качеству бюджетного законодательства, определяющего основы взаимоотношений между бюджетами разных уровней. Четкое разграничение прав, полномочий и выполняемых органами власти и органами местного самоуправления функций, определение ответственности за выполнение своих обязательств в бюджетном процессе, создание механизма реальной судебной защиты бюджетных прав региональных органов власти и органов местного самоуправления, законодательное закрепление механизмов предоставления финансовой помощи являются необходимыми условиями эффективного функционирования бюджетной системы РФ на принципах бюджетного федерализма. [c.328]
Сокращение состава расходов, совместно финансируемых за счет бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ, составляет одно из основных направлений реформы межбюджетных отношений, определенное Программой развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года. Его реализация связывается с необходимостью усиления ответственности органов власти каждого из уровней за выполнение принимаемых социальных обязательств сдерживания процессов передачи расходных полномочий на иной уровень государственной власти или местного самоуправления сужения регламентации расходов региональных и местных бюджетов через финансовые нормы и нормативы, устанавливаемые федеральными правовыми актами. [c.360]
Следует обратить внимание на то, что закрепленные ныне контрольные полномочия Министерства финансов РФ направлены на бюджет и государственные внебюджетные фонды только федерального уровня. И в тех случаях, когда проверяется деятельность исполнительных органов власти субъектов Федерации или органов местного самоуправления, его контрольные функции не должны выходить за эти рамки. Такой подход обусловлен. принципом самостоятельности в бюджетном устройстве Российской Федерации, самостоятельности финансовой деятельности субъектов Федерации и органов местного самоуправления в установленных законодательством пределах, их ответственностью за формирование и использование своих финансовых ресурсов. [c.138]
Перспективы развития бюджетного права определяют Федеральный закон от 29 декабря 1998 г. О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики 1 бюджетные послания Президента РФ Федеральному собранию РФ О бюджетной политике на 2002 год , правительственные программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (2002—2004 гг.)2 и развития бюджетного федерализма на период до 2005.Г.3 с учетом результатов выполнения Концепции реформирования межбюджетных отношений в 1999—2001 гг.4 Целью этих программ является повышение устойчивости бюджетной системы РФ обеспечение прозрачности процедур выработки и реализации бюджетной политики повышение качества планирования и исполнения бюджетов, уточнение разграничения расходных полномочий на всех уровнях бюджетной системы, повышение взаимной ответственности органов власти разных уровней при проведении бюджетной политики. Все намеченные меры исходят из общей задачи обеспечение условий для устойчивого экономического роста на основе повышения эффективности участия государства в распределении и перераспределении финансовых ресурсов страны посредством механизма бюджетной системы, что требует совершенствования бюджетного законодательства. [c.172]
Известно, что в условиях командной экономики природоохранные мероприятия осуществлялись главным образом за счет ассигнований из бюджета. В условиях расширения полномочий местных органов управления и самофинансирования государство перестало быть ответственным за хозяйственные решения предприятий, что находит отражение и в инвестиционной политике. Так, в бюджете России на 1993 г. финансирование природоохранной деятельности за счет бюджетных средств практически не предусматривалось. В этих условиях важным источником финансирования деятельности по оздоровлению окружающей среды являются средства экологических фондов и собственные средства предприятий. [c.521]
Бюджетным кодексом Российской Федерации к числу основных принципов организации бюджетной системы отнесены принцип разграничения доходов и расходов и принцип самостоятельности бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации. Указанные принципы требуют четкого разграничения полномочий и ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за формирование и исполнение соответствующих бюджетов в рамках законодательно установленных для каждого уровня бюджетной системы доходных источников и расходных обязательств. Однако действующее законодательство не обеспечивает реализацию данных принципов, что негативно сказывается на выполнении органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций, ведет к потенциальной несбалансированности бюджетной системы, снижает эффективность использования бюджетных средств. [c.94]
При определении содержания бкщжетов и каждом случае необходимо взвесить, какие бюджетные величины в качестве заданных показателей действительно соответствуют сфере полномочий ответственного за конкретный бюджет, В этом контексте полезным представляется мнение Ка-миллуса. Исходным пунктом концепции Камилл уса является цель бюджетирования, т. е. влияние я а прибыль. Поэтому задаваемые ответственному за бюджет величины должны выбираться и устанавливаться таким образом, чтобы этот носитель ответственности был в состоянии в л дать на них. В основе подхода Камиллуса лежит рассмотрение предприятия как модели вход-процесс-выход Б отношении каждой составляющей кто-то из руководящих работников или имеет полномочия давать указания, или несет ответственность. Общий процесс, реализуемый на предприятии, раскладывается таким образом на многие подпроцессы. Важнейшими признаками их разграничения служат измеряем ость выхода и степень известности процессан [c.149]
Во-первых, это необходимость совершенствования бюджетного феде-рализма-на базе региональной финансовой политики, проводимой Российской Федерацией. Основная цель бюджетного федерализма — это повышение уровня бюджетного самообеспечения и саморазвития субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на базе которого повышается финансовая самостоятельность и ответственность всех участников бюджетного процесса в рамках разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ, заложенных в Конституции Российской Федерации. [c.756]
Отметим, что сама структура бюджетных параметров (факторов хозяйственной деятельности) специфицируется исходя из организационной структуры предприятия и степени делегирования полномочий различным подразделениям (центрам ответственности). Так, в нашем примере фактор уровень тарифов по заработной плате (ТЗП) является сводным, то есть объединяет в одном показателе тарифные ставки в производственной и сбытовой деятельности, в общепроизводственных и административных расходах. Такое агрегирование в горизонтальном анализе возможно только в том случае, если тарифы по заработной плате централизованно устанавливаются аппаратом управления. Если же производственные линии получают статус центров прибыли (см. параграф 6.2), то необходимо считать уже отдельно совокупный эффект по отклонениям тарифов по заработной плате в разрезе отдельных центров ответственности. [c.458]
В Бюджетном послании Президента РФ от 12.07.2004 О бюджетной политике на 2005 год говорится, что, принимая во внимание расширение с 2005 г. полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, усиление их ответственности за реализацию возложенных социальных обязательств, необходимо повысить эффективность финансовой помощи, предоставляемой из федерального бюджета. Особое значение в этих условиях приобретает предоставляемая на условиях софинансирования финансовая помощь, которая позволяет создать стимулы для исполнения регионами социальных обязательств, обеспечить соблюдение ими федеральных стандартов, улучшить состояние региональных финансов. Важно повысить предсказуемость формирования основного источника финансовой помощи регионам — Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, значительно упростив методику распределения средств этого фонда. Необходимо преодолеть иждивенческий подход к распределению средств этого фонда, создать условия для наращивания собственной налоговой базы субъектов РФ в целях выполнения основной задачи повышения бюджетной обеспеченности нуждающихся в финансовой помощи регионов. Объем Фонда финансовой поддержки регионов должен формироваться с учетом его индексации на уровень инфляции. [c.343]
Анализ бюджетных прав государства и его территориальных подразделений как в общем аспекте, так и в направлении конкретных субъектов имеет важное значение для решения задач совершенствования межбюджетных отношений, нацеленного на достижение сбалансированности интересов всех участников этих отношений, на объективно обусловленное и прозрачное перераспределение средств между бюджетами, обеспечивающее реальную самостоятельность субъектов РФ и муниципальных образований в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности в этой сфере между органами власти разных уровней1. [c.195]